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有相师跟在下说过，陛下老年命途多舛，如今看来，算是应验了。”一道突兀响

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面对美国以军事、政治、经济等多重手段控制全球南方数字基础设施，扼杀全球南方自主发展数字技术与AI创新潜力的现状，全球南方如何加强本土能力建设，同时通过多边合作提升自主发展能力？

8月初，由华东师范大学国际传播研究院·全球南方学术论坛主办的“全球南方主权AI与数字主权研讨会”上，来自巴西、俄罗斯、印度、南非、加纳、马来西亚等全球南方的政策制定者、学者及技术专家围绕这些问题，共同探讨数字主权领域的核心议题，为构建全球南方数字治理新秩序提供实践路径。

本文为印度Virtunet Systems公司首席技术官巴帕·辛哈（Bappa Sinha）的发言内容。

【文/巴帕·辛哈】

在谈论数字主权之前，我想简单介绍一下印度自力更生之旅的历史背景，特别是工业自力更生，以及数字部分如何融入这个大局。

印度历史上有充满活力的自力更生构想和国家方向。在民族解放运动期间，人们认识到没有经济独立就不可能有政治独立。自力更生是民族解放运动的核心，当时印度组织了许多行动来抵制英国商品和使用本土产品。

1947年独立后，印度在1948年制定了新的工业政策，旨在建立独立经济。当时印度统治阶级非常清楚，在一个落后的、被殖民的国家建立独立的经济需要国家发挥强大的作用。这项政策的关键是我们需要快速实现工业化，国家必须通过计划发展在工业化中发挥主导作用，这在某种程度上借鉴了苏联。

我们像苏联一样制定了五年计划。尽管印度不是社会主义国家，但它确实包含了这些方面。大多数的印度大资产阶级，如塔塔和比尔拉，都签署这个计划。1944-45年印度大资本签署的“孟买计划”其构想的实现是要国家发挥主导作用的。

1953年印度总理尼赫鲁在检查铁路展览上的一些展品 印度斯坦时报

一些产业被视为对国家的自力更生和经济至关重要。印度试图掌握这些产业——不仅仅是生产最终产品，而是掌握整个供应链。我们还认识到，为了支持这些产业，需要建立科技机构，以便能在本土进行研发。对于一个落后的殖民地国家，我们需要初始的技术知识。当西方拒绝提供时，印度便转向了苏联和东方的社会主义阵营国家，他们同意向印度转让技术。我们在苏联的支持下建立了大型钢铁厂和发电厂——苏联不仅给我们提供机械，还通过技术人员对我们培训。

这种情况在印度独立后持续了大约30年。从20世纪90年代开始，恰逢苏联解体，情况发生了变化。印度实施新自由主义改革，关键点在于取消了国家和国有部门所担任的角色。部分改革是在世界银行和国际货币基金组织的指示下进行的，但当时印度的资产阶级也表示，它已经发展出了足够的规模和技能，可以接管国有部门。当他们在独立时签署国家主导的发展计划时，他们没有能力接管重工业。但在随后的30-40年中，他们已发展壮大，所以他们认为国家不再是必要的。国有部门被私有化并移交给大资本。

自力更生的体制实际上被废除了。在世界银行的指示下，随着资产阶级接管了国家所需的大型新型公共事业单位——电力部门、电信部门、拥有专属市场和近乎垄断的重工业，他们认为当你以远低于本土开发成本的价格从国外进口技术时，就没有必要在自力更生了。他们认为，依靠外国市场，而外国市场始终对他们开放，无需大量投资就能产生超额利润。

自力更生出现了逆转。五年计划持续了一段时间，但不再被认真对待。印度独立时成立的计划委员会失去了权力。最后，来自极右政党的莫迪上台，在2014年正式关闭了计划委员会。

独立后的印度定位是不结盟国家，与苏联和社会主义阵营有着密切联系。但在自由化之后，我们看到印度越来越多地与美西方阵营结盟，这种情况一直持续到今天。在过去的20-25年里，印度在世界上的定位是向西方提供服务——IT服务、呼叫中心。印度领导人强烈鼓吹，我们不需要制造业，更别提发展和投资科学和技术；我们可以绕过工业化，直接进入后工业社会。

这种安排对控制印度并构成统治阶级的大寡头和大型商业机构非常有利，因为他们已经在电信和电力等领域获得了垄断地位。印度依靠IT服务来赚取外汇。我们可以在电信领域看到这样的例子，实际上在电信软件方面取得突破的本地公司被忽视和忽略。我们开始直接从西方进口设备，说这很好，因为你可以从西方获得廉价、先进的产品。但这基本上意味着我们在独立后30年内建立的自给自足的体系被摧毁。

莫迪政府大谈自力更生，但这与独立之初实践的自力更生有所不同。彼时，我们谈论的是“印度制造”（Made in India），而现在我们谈论的是“在印度制造”（Make in India），意图邀请外国资本在印度建立制造工厂，但没有技术转让。我们通过给予这些外国公司大量补贴、廉价土地、廉价劳动力，以及为他们的部分资本支出提供资金，来激励他们在印度建立工业。可印度本身并没有从这些努力中真正获益。

2014年莫迪在新德里揭幕 “Make in India” 运动标志 法新社

当西方开始谈论与中国脱钩时，印度曾抱有很大希望，认为西方会远离中国，将制造业转向印度，这就是“中国+ 1”战略。从2020年新冠大流行以来，他们一直在做尝试。然而，这一战略实际上已经失败。政府的经济顾问已经承认了这一点。每年的经济调查报告和2024年的调查也都表明这一战略已经失败。印度需要与中国的供应链建立联系，否则，我们在“中国+1”战略中将一事无成。

让我给你举几个关于数字经济的具体例子。首先是半导体，在早期阶段，当国家战略是自力更生时，我们在1984年建立了半导体综合有限公司（SCL）。这是在新自由主义改革实施之前。我们已经将微处理器确定为一项关键的基础技术，该项目耗资5000万美元，在当时，对于像印度这样的发展中国家来说是一笔巨款。

我们的目标是成为领先的半导体生产商，并参与世界市场的竞争。我们从IIT、IISc和BEL招聘了顶尖人才，从美国和日本公司获得了初始技术，然后将这些知识与大学共享，建立了培训计划，并派人到美国接受半导体技术培训。

我们从罗克韦尔获得的5微米技术开始，到20世纪80年代末，大约10年的光景，我们已经发展到800纳米技术，该技术当时仅比英特尔等公司生产的先进半导体落后两年。在国家资金的支持下，我们在大约10年内即取得了显著进步。那个时候的印度无一例外地领先中国和韩国等国家，而今天，这些国家已成为半导体领域的重要参与者。

印度之所以曾一度领先是因为它在发展中的第三世界国家里具有先发优势。1989年，位于印度北部莫哈利的SCL工厂被烧毁。有种说法是这是美国人故意做的，每个人都心知肚明，从未对此进行过认真调查。在那之后，印度实施了新自由主义改革，政府彻底没了兴趣。从那时起，我们基本上没有再取得任何进展。今天，印度能生产的最好的芯片制程是180纳米，这确实落后于领先的半导体科技许多周期。

1989年位于印度莫哈利的SCL工厂被大火付之一炬

另一个例子是电信设备。C-DOT是印度政府在1984年成立的电信公司，比中国的华为早了3年，华为是在1987年成立的。三星电子大约在同一时间成立。所有这些公司都从生产农村交换机起步。如果你看时间线，C-DOT生产的第一批农村交换机比华为早了3-4年。在很短的时间内，大约5年，它们就取得了巨大进步。但同样的，在上世纪80年代末和90年代初，由于印度国家政策的变化，政府失去了兴趣。流向C-DOT的资金枯竭了。当电信部门私有化时，私营公司游说允许使用外国设备。

如果拿印度与中国做比较，中国的服务提供商并没有被私有化。它们保留在国有部门之中，国家激励它们为国有部门生产。华为现在是全球电信领域的领先公司，印度本可以也那样做，但随着国家政策的改变，C-DOT一事无成，像SCL一样，在全球范围内没有竞争力。

在莫迪的领导下，已经有关于在各个领域恢复自力更生的重大声明，特别是在半导体领域的高科技和硬件，但这些声明和政策转变似乎并没有促进当地知识的发展，也没有积极尝试从国外获得技术转让。它们基本上是给外国公司大笔资金，让它们来印度——用廉价劳动力开设店铺，而不需要技术转让。

已经宣布的大笔预算——300亿美元用于建立电子工业，2021年最初宣布100亿美元用于半导体，2024年又增加了150亿美元。这一举措旨在是吸引先进企业在印度建立半导体工厂。像台积电和三星这样的公司可获得高达项目成本50%的财政支持，此外地方政府将提供另外20%，因此基本上政府将补贴这些企业建厂费用的70%。

政府没有意识到的是，如果没有本地市场，即使有这种捐赠，当建厂需要100-150亿美元，即使政府提供70%的资金也不会有外国企业或领先的半导体公司前来。这个项目已经实施了4年，唯一同意的外国公司是美光，它建立了一个工厂，却不是半导体工厂。它不生产任何芯片，更像在测试和组装元件，这在技术阶梯上比生产芯片要低。

多年来有许多消息——富士康和韦丹塔、塔塔和力机电——但这些都失败了，因为这些公司看不到印度市场来证明即使是高度补贴的投资也是合理的。没有太多举措来资助大学进行研发或技术转让，所以这个项目没有真正起飞。

现有的制造业激励计划主要体现在更大的电子领域的制造——绩效挂钩激励计划，政府为建立与实现目标相关的工厂提供了大部分资金。最大的受益者是手机制造商。但我们看到的是，零部件在中国、中国台湾和东南亚国家生产，最终组装在印度完成，企业以此获得相关激励，然后再对外出口。随着这些激励计划到期——它们有5年的期限——人们开始质疑，一旦取消激励，在印度进行这些最终组装操作是否具有成本效益。在越南等国家这样做可能更具成本效益，因为这些国家与中国供应链的整合更加紧密。所以莫迪政府在印度建立工厂以重振半导体和电子制造而不进行技术转让的整个努力，似乎没有取得任何进展。

在印度班加罗尔的 Zetwerk 电子公司，工人们正在组装电路板 纽约时报

有一些没有登上头条的较小的研究，它们更多的是实验室规模，而不是工业规模。IIT马德拉斯为ISRO的项目生产了基于开源RISC-V的Shakti芯片，有18纳米和22纳米两种设计。印度可以设计芯片，但不能制造芯片——它在美国制造。还有BOSS操作系统，实际上它是一个Linux发行版，还有BharOS移动操作系统。这些成为过头条新闻，但这些都算不上真正的科技前沿。它们在商业上不具有可行性。如果你开发了一个移动操作系统，但除了最终组装之外不生产手机，那么这就是毫无意义的。

我想告诉你的一个亮点是开源战略。左翼和共产党执政的喀拉拉邦，一直处于尝试转向开源技术并避免使用来自微软等西方公司的专有解决方案。早在2001年，喀拉拉邦成为印度第一个正式采用免费和开源软件的邦。因此，在过去20-25年里，喀拉拉邦的治理系统一直在转向开源。学校教育系统使用开源——喀拉拉邦约14,000所学校使用开源。喀拉拉邦政府建立了各种机构来，为政府部门推广免费和开源软件，培训人员，并帮助各政府系统采用开源软件。

喀拉拉邦是一个小邦，但它采取了这些非常进步的立场。在国家层面，我们是落后的。2015年，大约10年前，国家政府发布了一个框架，宣称他们应该在政府系统中采用开源软件。尽管这在纸面上看起来很好，实际上并没有付诸实施。绝大多数政府系统仍然使用来自微软、谷歌等公司的专有软件。即使我们有这项在政府系统中采用开源软件的政策，实际上并没有执行。

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